�@小倉慈司　「8・9世紀における地方神社制度の展開」<『史学雑誌』103-3　1994年>)

�A川原秀夫　「古代における祭祀統制とその変質」<歴史学研究>573　1987年>)

�B小倉前掲　・川原「神階社考」　<古代文化>49-2、1997年

�C岡田荘司　「十世紀の神社行政」<『国学院雑誌』74-9　、1974年>

�D並木和子　「平安時代の祈雨儀礼」<二十二社研究会編『平安時代の神社と祭祀』図書刊行
　　　　　　　　　会、1986年>

�E吉田兼右　(1516〜73)　撰　『二十二社註式』

�F並木和子　(『神道辞典』「二十二社」の項目)

　　　

　　以上を参考に上、榎村寛之氏の考え方を述べておられる。

古代国家の神社統制

�@国に神祇令と僧尼令を置く

�Aそして、神社・寺院、あるいは、神職や僧尼をその統制下に置く

�B国家機構内には、神祇官と治部省という宗教統制官がある。

�C神杜に関わる行政・経済的な管理や、有力杜の神宮司、祝、神主、禰宜などの任命も、神　
　　祇官符ではなく、太政官。

�D　宗教と王権が激しく対立することもなかった。行細則集成『延喜式』の神祇式には、祈年祭
　　という祭祀に参加する神杜の一覧が記されている。ここに記された神社で祭祀を勤める者
　一祝など）は、毎年二月に上京し、神祇官で祝詞を承り、幣自巾を受け取って各社に帰り、そ
　れぞれの神に捧げる（班幣）ことになっていた。これらの神社は官社と呼ばれ、天皇の前で　
　は、伊勢神宮を除くすべての神社が「平等」に「支配されるもの」となっていたのである。
それ　は正月朝賀の際に、大臣以下百官がその官位に関わりなく、一斉に天皇を拝賀してい
たの　と同様の儀礼であった。しかし、このような体制は八世紀後半から次第に弛緩し始め、
祈年　　祭への祝の不参加が問題になり、罰則規定が設けられるようになる。

勝手に、箇条書にしましたが、榎村寛之氏が強調しておられるのは、このように、国としての神社への管理
機構が出来ていたのに、あまり統制色がなかったことを強調しておられます。

しかし、おかしいですね。統制する必要が生じたから、神祇令と僧尼令作り、神祇官と治部省ができ、現在
であれば、全国から、東京に集まるのは訳がないですが、当時では、一大行事になったはずである。大きな
神社ならいざ知らず、小さな式内社まで、集めるということは、それだけのメリットがあった筈です。

二十二社の成立

畿内を中心に、特定の神社に、国家の重大事や天変地異などの奉幣を行うことが史上に現れ
始める。

貞観元年9月　　山城・大和・河内・摂津・和泉の五畿内国の44の神に風雨災害が無いように
祈願。

貞観9年9月　　賀茂・松尾以下の山城・大和・摂津の11社に五穀の稔りを祈る。

祈願を受ける神社が固定されてくるのは、10〜11世紀のことである。

平安時代中期以降、天皇が個人的な祈願をする寺を「御願寺しとして指定するようになるが、
あたかも「御願神社」のように、特定の神社への祈願ばかりが行われるようになる。こうして成
立したのが、二十二社である。

二十二社の名前

�@伊勢・石清水・賀茂(上・下）・松尾・平野・稲荷・春日(上七杜）

�A大原野・大神・石上・大和・広瀬・龍田・住吉（中七社）

�B日吉・梅宮・吉田・広田・舐園・北野・丹生(川上）・貴布彌（下八社)

このうち、十六社は九世紀末期頃から固定されていたようで、そのメンバーは、上七杜と中七
杜に丹生と貴布禰を加えたもの。

正暦二年（991）六月以降、丹生の上に吉田・広田・北野を加えて十九社

正暦五年（994）二月以降、吉田の上に梅宮を加えて二十社

長徳元年(995）二月以降、北野の上に舐園を加えて二十一社

長暦三年(1039）八月以降、梅宮の上に日吉を加えて二十二社

栄保元年（1081）十一月、改めて日吉を加えて二十二杜

となっている。しかし、他の説もある。

十一世紀の間には二十二社は固定され、その後中世を通じてこの体制は護持され、天皇権
力が著しく衰退する室町時代後期まで、つまり中世を通じて、二十二社は有力神社のほぼ同
義語として使われるようになる。

二十二の神社が、どのような基準で選ばれたか。

構成に注目すると

�@その構成は、伊勢・石清水・賀茂（上・下)・松尾・平野・稲荷・春日である。伊勢と春日を除く
　　と、都周辺の有力社である。

�A中七社は、大原野・大神・石上・大和・広瀬・龍田・住吉で、山城の大原野と摂津の住吉を除
　　くと、すべて大和の神社ばかりである。

�B下七杜は、日吉・梅宮・吉田・広田・祓園・北野・丹生川上・貴布禰で、京周辺が五社、近江・
　　大和・摂津が各一社となっている。

これらをもとに、地域別で並べなおすと次のようになる。

〔畿外二社〕伊勢・日吉一近江一

〔京周辺十一一社〕石清水・賀茂一上・下）・松尾・平野・稲荷・大原野・梅宮・吉田・舐園・北野・
貴布禰

〔大和六社〕春日・大神・石上・大和・広瀬・龍田・丹生川上

〔摂津二社〕住吉・広田

次に、官社でないもの、つまり成立の新しい神社を挙げると、上社の石清水と中社の大原野、
そして吉田・祇園・北野の下杜三社で、二十二社中五社となり、いずれも京周辺となる。

これらの事実から次のような傾向が指摘できるだろう。

一、二十二社の中で、上社として重要視されたのは、平安京を守護する神々である。

二、大和の伝統的な神々は中社とされ、京周辺の神々

より下位に位置付けられている。

三、京周辺の新興神社を下杜の形で取り込む傾向があ

る。

四、伊勢は別格、日吉は延暦寺との関係で例外的に入ったもので、原則として対象は畿内の
有力社であった。

さらに、いえることは、

�@春日が上社に入っている。春日は藤原氏の守護神である。同じく藤原氏の守護神である大
　　原野・吉田が中・下社に入っている。藤原氏の強い意向があった。

�A春日が天皇家の外戚神と位置付けられている。天皇の血統とかかわりがある。

�B大和の伝統的な神がすべて取りこまれているわけではないが、

　　入っているのは王権の置いた社(広瀬・龍田）、王権の武器庫(石上)、守護神（三輪・大　　

　和)、水神(丹生）など、王権祭祀に関わる神社ばかりである。

�C　石清水は、貞観二年に新しく勧請された神であり、その背景には、藤原良房の後押しによ
　　る外孫清和天皇の即位があったと考えられる。

　　そして石清水が入ったことは別の神杜にも　影響をしていると考えられる。

　　具体的には、住吉と広田である。住吉は本来、外交に関わり、遣唐使の航海安全などを　
　　祈る神杜であり、遣唐使が廃止され、難波津の地位も低下した九世紀以降には衰微して　
　も不思議ではない神社であった。また、広田は、神功母子を守護した広田・生田・長田の摂　
　津郡西部の三有力杜の　第一で、アマテラスの荒魂を祭ったとされ、新羅使が来た時に出　
　す酒を造る神社であった　が、平安時代になって特に宮中で重要視されるような変化はう　　
　かがえない。この二杜が二十二杜に入ったのも、神功皇后の新羅征討伝説との関わりか　　
　ら、石清水と関係づけられたためと考えられる。

　

　　以上のような傾向は見られるが、確たる証拠はない。当初は、二十二社に限らず、多くの神社でお祈り
をしてたのが、この二十二社に固定したということは、祈りが形式化したといえます。